![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
(no subject)
Jul. 30th, 2013 10:14 pmПрочел учебник "Система муниципального образования" под ред. Зотова. Получается примерно так, если смотреть написанное, а также умолчания и формы строк. Российский город суть главным образом экономическое, хозяйствующее образование, в меньшей степени государственно-правовое-самоуправляющее и в самом малой степени идейно-культурная и смыслообразующая субъектная цельность - культура это главным образом музей, памятник, "копилка ценностей".
Советский город был "социальным цехом предприятий". Первой строкой города до сих пор идут градообразующие предприятия, то есть те, чья продукция в большинстве идет за границы города. Они сбросили жилфонд и социальную сферу муниципалитетам (если имели с советских времен), вошли в столичные/региональные финансово-промышленные группы, и теперь их руководство мало интересуется городами. Это и есть нынешний основной хозяйственный кризис российского города, кризис ЖКК - наследие советского запущенного ЖКК, который так и передали городам во время приватизации. Российский город - постсоветский, он скорее разгребает старые завалы, чем строит нечто новое.
Что характерно, речь по умолчанию именно о предприятиях, о заводах и фабриках, российский город - промышленный, а не сервис-ориентированный в каком-либо смысле. При этом обычно население бедно и ждет от государства помощи, муниципальные предприятия неэффективны, город дотационен, бюджет его зависит от вышестоящих властей. Это накладывает отпечаток на власть в городе, она некоторым образом несамостоятельна - при том, что ее задачи по природе сложнее других управленческих. Результат предсказуем. Идеи и смыслы город в общем случае почти не производит, он их главным образом импортирует с федерального и регионального уровня - либо визирует там местные смыслы, созданные поколения назад.
Таким образом складывается тотальная зависимость города от вышестоящего центра, и в конечном счете от центральной государственной власти. Там власть, там смыслы и там деньги. Российский город как таковой - провинциален и может быть в каком-либо смысле не таким только в случае исключения. Эти исключения намного более вероятны в случае областных городов. Но, к слову, среднестатистический житель России живет не там, а в городе населением 50-100 тысяч человек.
Книга - хороший, плотный, часто переиздающийся вводный учебник/справочник просвещенного, благонамеренного поздне-постсоветского наместника низшего, самого тяжелого уровня работы. Так он написан. Язык суконный, примеров/кейсов почти нет. Учебник можно было бы расширить вдвое, до пухлого тома, и это, конечно, не отменило бы необходимости других, более специальных книг. Я смотрел издание 2007 года, дальше они дополнялись.
Вот - система муниципального образования, между молотом области/Москвы и наковальней ветхого ЖКК, а какова культура муниципального наместничества? В книге об этом не пишется, тут стоит говорить отдельно - наверное, о новых сословиях в духе Кордонского, всех этих чекистах, полицейских, МЧСовцах, прокурорских, судейских, военных, олигархах и бандитах. Городские элиты немногочисленны (в среднем российском городе вообще ловить особенно нечего), взаимоотношения внутри них очень разнообразны, механизмы их сложны, непрозрачны. Эти коллегии, "дворянские собрания" вокруг и около муниципальных администраций - что толку в них? Покойный Глазычев писал лет десять назад, что около четверти городских глав открыты новым проектам и смыслам. А три четверти, значит, закрыты - "чтоб тихо было". Кажется, ситуация меняется к лучшему, но крайне медленно, и молот с наковальней пока остаются на месте.
Все это не больно-то ново, но хорошо, что можно собрать в одном месте.
Советский город был "социальным цехом предприятий". Первой строкой города до сих пор идут градообразующие предприятия, то есть те, чья продукция в большинстве идет за границы города. Они сбросили жилфонд и социальную сферу муниципалитетам (если имели с советских времен), вошли в столичные/региональные финансово-промышленные группы, и теперь их руководство мало интересуется городами. Это и есть нынешний основной хозяйственный кризис российского города, кризис ЖКК - наследие советского запущенного ЖКК, который так и передали городам во время приватизации. Российский город - постсоветский, он скорее разгребает старые завалы, чем строит нечто новое.
Что характерно, речь по умолчанию именно о предприятиях, о заводах и фабриках, российский город - промышленный, а не сервис-ориентированный в каком-либо смысле. При этом обычно население бедно и ждет от государства помощи, муниципальные предприятия неэффективны, город дотационен, бюджет его зависит от вышестоящих властей. Это накладывает отпечаток на власть в городе, она некоторым образом несамостоятельна - при том, что ее задачи по природе сложнее других управленческих. Результат предсказуем. Идеи и смыслы город в общем случае почти не производит, он их главным образом импортирует с федерального и регионального уровня - либо визирует там местные смыслы, созданные поколения назад.
Таким образом складывается тотальная зависимость города от вышестоящего центра, и в конечном счете от центральной государственной власти. Там власть, там смыслы и там деньги. Российский город как таковой - провинциален и может быть в каком-либо смысле не таким только в случае исключения. Эти исключения намного более вероятны в случае областных городов. Но, к слову, среднестатистический житель России живет не там, а в городе населением 50-100 тысяч человек.
Книга - хороший, плотный, часто переиздающийся вводный учебник/справочник просвещенного, благонамеренного поздне-постсоветского наместника низшего, самого тяжелого уровня работы. Так он написан. Язык суконный, примеров/кейсов почти нет. Учебник можно было бы расширить вдвое, до пухлого тома, и это, конечно, не отменило бы необходимости других, более специальных книг. Я смотрел издание 2007 года, дальше они дополнялись.
Вот - система муниципального образования, между молотом области/Москвы и наковальней ветхого ЖКК, а какова культура муниципального наместничества? В книге об этом не пишется, тут стоит говорить отдельно - наверное, о новых сословиях в духе Кордонского, всех этих чекистах, полицейских, МЧСовцах, прокурорских, судейских, военных, олигархах и бандитах. Городские элиты немногочисленны (в среднем российском городе вообще ловить особенно нечего), взаимоотношения внутри них очень разнообразны, механизмы их сложны, непрозрачны. Эти коллегии, "дворянские собрания" вокруг и около муниципальных администраций - что толку в них? Покойный Глазычев писал лет десять назад, что около четверти городских глав открыты новым проектам и смыслам. А три четверти, значит, закрыты - "чтоб тихо было". Кажется, ситуация меняется к лучшему, но крайне медленно, и молот с наковальней пока остаются на месте.
Все это не больно-то ново, но хорошо, что можно собрать в одном месте.